随着市场经济的深入发展和旅游产业的日益兴旺，旅游业的良好增长潜力吸引了社会上越来越多的民营资本的目光，民营资本投资旅游业的数量及领域与日俱增，成为推动旅游产业发展一支不可忽视的力量。如何加强鼓励民营企业投资旅游产业，推动旅游产业快速发展，成为当前一个主要课题。

一、民营资本成为加快旅游产业发展的新生力量

近几年，党中央、国务院把扩大内需、促进消费作为拉动经济社会发展的战略方针，强调要大力发展旅游等需求潜力大的产业，并把发展旅游业作为调整经济结构、构建和谐社会、增加就业渠道、提高农民收入的重要战略举措。各地对旅游业发展高度重视，纷纷作为支柱产业或先导产业予以重点扶持，加强协调，加大投入，加快发展。旅游业发展有其自身内在的规律性，在旅游资源开发过程中，规划设计投入、景点打造、基础设施建设等需要大量的资金投入，而且投资周期长、收益回报慢。从目前各级政府财力来看，资金普遍紧张，财政拮据。随着旅游业由事业接待转变为产业性质，财政支出由产业型转向公益型，决定了政府不可能再投入更多的资金用于旅游产业发展，旅游开发的资金渠道将由原来的主要靠政府投入转向以市场运作为主，逐步朝着投资主体多元化、投资领域综合化和投资形式多样化的方向发展。由于旅游业具有较强的关联性依托性，旅游产业链条要素投资需求特点各不相同，投资收益又受当地旅游产业整体开发水平和产业配套环境影响较大，从各地旅游业发展轨迹看，在发展的起步初级阶段很难引进外部大的投资商，吸引本地市和周边民间资金就成为一个非常现实的选择。

特别是近几年随着经济的快速发展，部分民营企业积累了大量的资金，在众多可供选择的投资领域中，房地产、旅游业成为民资青睐的行业之一。一些民营企业家有着回报社会、回报乡亲的责任与愿望，旅游业迅猛的发展态势给了他们投资旅游的信心，外地民企投资旅游业的成功范例给了他们强烈的吸引，加之他们以对当地自然地理、历史文化、旅游资源的熟悉，政府通过招商引资，投资项目说明、定向鼓励政策等多种方式适时加以组织引导，旅游很快成为民营企业投资的新热点。如德化县2004年至今，据不完全统计，民营社会资金投入旅游产业6000多万元，占旅游产业总投入90%以上。民资大规模投资旅游业，有力地促进了旅游产业的发展：一是进一步壮大了旅游产业规模。目前，初步形成了食宿行游购娱六要素比较配套的旅游产业规模；二是有力促进了旅游产品结构的多元化，景点设施趋于完备，产品组合和消费方式呈现多样化，逐步形成了以观光游为基础，休闲度假、红色旅游、乡村旅游蓬勃兴起的产品结构体系；三是强化了企业主体市场运作的观念，增添了旅游发展的活力与动力，推动全县旅游业逐步走上了企业化市场化的发展道路。

二、民资投入旅游产业应给予必要的政策支持

民营企业投资旅游是个新生事物，也是个弱势产业，迫切需要多方面的扶持和引导。没有强有力的政策扶持，民营旅游不会做大做强，实现持续健康快速发展。

政府主导。政府应依据当地国民经济和社会发展规划、城市总体规划等编制旅游业发展总体规划，以此指导旅游业科学发展。要把旅游业作为对内对外开放的重要领域，降低准入门槛，放宽投资限制，鼓励引导民营资本进入旅游行业。要加大政府引导性资金投入，设立旅游发展专项资金，用于旅游规划、主要景区基础设施建设及重点项目建设的贷款贴息和补助等。要强化政府主导，统筹交通、城建、园林、农业、林业、水利、科技、文化、宗教、环保等方面资金，向发挥旅游功能的项目倾斜。要尽量优化投资环境，实行重点投资项目代替办理制度，加快相关手续的办理节奏。

政策引导。实行土地优惠政策，在投资和绿化到位的条件下，对以受让方式取得旅游景区及附近荒山、荒地使用权，并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的土地，使用权出让期限可为40年，期满可申请续期；非政府单项投资1亿元以上旅游项目，可按建设规划，采取招标、拍卖、挂牌出让等方式取得土地使用权，土地出让金、植被恢复费、配套费等规费可按有关规定，实行分期付款缴纳。实行税收支持政策，旅游企业吸纳企业下岗人员享受安置下岗职工再就业优惠政策；对以传统工艺美术制作旅游商品的个体经营者实行定额征税；旅游景区点和其他旅游企业每年发生的广告费用，经税务部门批准，可从优据实在企业所得税税前扣除；对新办独立核算的旅游企事业经营单位，自开办之日起，可减征或免征所得税；全面清理和公布涉及旅游产业的收费项目和标准，坚决杜绝乱摊派、乱收费、乱罚款。积极争取信贷支持；金融机构要加大对旅游产业的信贷投入。

开放带动。坚持吸引内资与引进外资、当地资金与外来资金并重，以优良环境、优惠政策、优质资源扩大招商引资，把扩大利用外资规模和民营企业资金投入结合起来，形成旅游产业大开发、大开放的场面。

改革推动。按照“所有权与经营权分离”和“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，整合资源，理顺体制。德化旅游景区，分别录属于县乡镇、建设、文物、等部门，由于受观念、体制、人才等多种因素的影响，管理落后、发展慢、经营效益不理想，也未能使景区做大做精，造成了资源的闲置与浪费。旅游景区的产权制度改革必将进一步展开，旅游景区的企业化经营势在必行，应按照统一管理、行业指导、企业运作和有利于促进保护与开发相融合，所有权与管理权、经营权相对分离的原则，逐步推进景区经营企业化、景区运作市场化、市场主体多元化，增强发展活力。旅游景点可通过拍卖、竞标等方式出让开发权和经营权，变换经营主体，盘活旅游资源。通过改组、改制、控股、聚合重组等形式，引导、培育专业化的旅游集团企业，不断壮大民营旅游企业规模，进一步加快旅游产业发展。